铁路运营权垄断破局

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铁路运营权垄断破局

本报记者 孙丽朝 路炳阳 北京 广州报道

“在粤港澳大湾区建设中,我们终于迎来发展轨道交通的重大契机。”广州市发展改革委人士对《中国经营报》记者说,“不远的将来,粤港澳大湾区居民可以像坐公交一样,通过互联互通的轨道交通网络便捷地在湾区出行,实现‘一张网、一张票、一串城’。”

在国家向地方政府和社会资本放开城际铁路运营权7年之后,广东省成为第一个吃“螃蟹”的省份。

2020年开始,广州地铁集团有限公司(以下简称“广州地铁集团”)将独立运营2条城际铁路项目,并逐步将独立运营范围扩大到珠三角地区14条城际铁路。未来,这些城际铁路项目将与广州及周边城市地铁网实现设施共享、过轨运行,与国铁网络互不过轨。这意味着被中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)长期垄断的铁路运营权有望被打破。

虽然广州地铁集团尚面临没有取得铁路运输许可证、缺乏城际铁路运营经验等问题,但无论如何,已经有人走出了第一步,打破了城际铁路和城市轨道交通之间的线网界线。而这一步,将可能成为未来倒逼国铁集团开放网络,实现网运分离和“四网融合”的关键。

继广东省之后,浙江省也计划自主运营省内的杭海城际铁路,并逐渐扩大自主运营范围。在珠三角、长三角这两个国内经济最发达区域,对于轨道交通运营模式的探索正在徐徐展开。

自主运营珠三角城际网

“广州地铁集团自主运营的广州至清远城际(以下简称‘广清城际’)、新塘经白城至广州北站城际(以下简称‘新白广城际’)将在今年年底前开通。未来,自主运营的城际铁路网将逐步扩大,2025年之前,广州地铁集团将自主运营粤港澳大湾区内约700公里的城际铁路线路。”广东省政府人士对《中国经营报》记者透露。

2020年4月,广州地铁集团在广州公共资源交易中心官网发布《粤港澳大湾区城际铁路与地铁一体化运营规划——珠三角城际铁路线网优化专题研究项目招标公告》(以下简称“《招标公告》”),该项目主要通过对粤港澳大湾区城际铁路网与湾区各城市轨道交通线网一体化运营规划、互联互通规划、互联互通协同运输技术标准、生产力设施资源共享规划、建设运营一体化管理机制和服务规划等方面的全面研究,系统地分析提出对粤港澳大湾区城际铁路网规划的调整建议和建设时序。

《招标公告》称,2018年,广东省政府正式决定委托广州地铁集团承接珠三角城际铁路运营。目前,广州地铁集团正积极筹备广清城际等线路的运营接管工作。

而这只是广州地铁集团为自主运营粤港澳大湾区城际铁路网所做的众多工作中的一项。

2019年9月6日,广州地铁集团的全资子公司广东城际铁路运营有限公司(以下简称“广东城际运营公司”)正式揭牌,主营业务为城际铁路旅客运输。此前,广州地铁集团与广东省铁投集团签订《广东省城际铁路委托运输管理总体协议》,广东省铁投集团将广东省控股的广清城际广州北至清远段、新白广城际广州北至白云机场 T2 段、广肇城际广州南至佛山西(不含)段及珠三角城际轨道交通调度指挥中心等项目,按计划分阶段委托广州地铁集团进行运输管理,广东城际运营公司具体承接相关运输管理工作。

据《广州日报》2019年3月30日报道,这几条城际铁路线路,要么与已开通的线路接通,要么有延长计划。广清城际未来要延伸至广州站,新白广城际可对接穗莞深城际,广佛环线正在建设广州南站至白云机场段。

上述广东省政府人士对记者透露,未来,以广州地铁集团全面接管珠三角城际铁路项目运营工作为目标,按照“全面接管、分步实施、均衡部署、有序推进”的原则,广东省制定了一揽子运营接管方案。

正在建设的广佛南环城际铁路(佛山西至广州南段)、佛莞城际(广州南至望洪)、广佛东环城际铁路(广州南至竹料)、琶洲支线(莲花至琶洲)、珠机城际(横琴至珠海机场),以及已经开通目前暂时委托国铁集团运营的珠机城际(拱北至横琴)、佛肇城际(肇庆至佛山西)、莞惠城际(小金口至道滘)、穗莞深城际(深圳机场至新塘)、广珠城际(珠海至广州南)等合计14段城际铁路,都将在未来几年逐步实现由广州地铁集团自主运营。上述广东省政府人士对记者表示,上述城际铁路将自成体系,载客车辆不与国铁线路共线共轨。自主运营的城际网未来将争取与广东省内各城市地铁网实现设施共享、过轨运行。